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中国高考报告:新高考改革应着力解决五大核心问题

作者:搜狐教育   |  编者:韦国锋   |  发布时间:2021/4/8

看点:高考改变国运,据教育部数据,2018年,全国普通高考报考人数约有975万人,录取约715万人,录取率约为73%。从数字上看,40年来“千军万马过独木桥”的局面大为改观,“精英教育”向“大众教育”的转变取得长足进步。

就教育规模而言,全国城乡共有51万所学校,在校学生达2.7亿人,专任教师有1600万名,中国是世界最大的教育体量。就教育普及水平而言,我国2017年学前教育三年毛入园率高达79.6%,超过中高等收入国家平均水平;小学学龄儿童净入学率高达99.9%;初中阶段毛入学率高达103.5%,全国义务教育普及程度达到高等收入国家平均水平;高中阶段毛入学率达到88.3%;高等教育毛入学率达到45.7%,同样超过中高等收入国家平均水平。

1月18日,高考40年学术研讨会暨《考试蓝皮书:中国高考报告(2019)》(以下简称高考蓝皮书)发布会在京举行。高考蓝皮书全面梳理总结了40年来高考改革与教育发展的巨大成绩。报告认为,改革开放以来,中国高等教育快速发展,从1960年出生的人口开始计算,接受高等教育的人口占总人口的比重快速上升。1990年出生的人口中,有超过三分之一的适龄人口接受高等教育。40年来,以高考主导的教育事业改变了无数个人与家庭的命运,开启了经济发展、国家强盛、民族复兴的历史进程。

高考蓝皮书认为,2014年9月,国务院启动了新一轮的高考综合改革,配以精确的时间表和路线图,以高考改革撬动教育改革,推动产教深层融合。4年多来,高考综合改革取得了有目共睹的成绩,但与此同时,高考综合改革也面临不少挑战。2018年9月,全国教育大会召开,新一轮的教育改革方向确定,高考改革需要再设计、再出发。高考改革又到了新的关键时期,不仅需要凝聚国人共识,更需要科学分析和专业远见。

高考改革应着力解决五大核心问题

高考蓝皮书指出,未来高考改革应着力解决五大核心问题:

(一)内容改革

高考内容改革是教育改革中永恒的主题。教育的核心目标是立德树人。习近平总书记在全国教育大会上强调:“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,形成更高水平的人才培养体系。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域,学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计,教师要围绕这个目标来教,学生要围绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。”

高考内容改革的主要任务就是如何在高考中落实立德树人这一核心目标。近年来,教育部考试中心提出了“一核四层四翼”的高考评价体系。所谓“一核”就是充分发挥考试的育人功能和积极导向作用,紧紧围绕“立德树人、服务选才、引导教学”的核心功能,突出对学生能力和素养的考查。所谓“四层”,指的是学科考查内容分为“必备知识、关键能力、学科素养、核心价值”四大层次。随着经济社会的不断发展,社会对人才标准也提出了新的要求。“四翼”即“基础性、综合性、应用性、创新性”,着力解决“怎么考”的问题。怎样才能将“一核四层四翼”落实到具体的学科考试和命题设计中是高考测量需要关注的重点所在。

(二)合理减负

减轻学生负担是一个历史问题。科学减负需要提高考试题的测试绩效,提高学生的学习效果,而不是矫枉过正。对于合理减负问题,在高考内容上,试题难度应该有利于选拔人才;在分类考试上,应该总结经验,使一部分考生在合适的时间提前分流;在规范课外辅导上,应在2018年国务院办公厅发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》的基础上,总结实践经验,进一步规范校外培训机构,减轻学生学业负担。

(三)学科选择

此轮高考改革的亮点之一是充分考虑学生的兴趣特长,给予学生选择科目的自主权,这种理念无疑是值得欢迎的。但是,考试科目的选择不能违背最终的育才宗旨,要考虑大学教育需要一个相对完整的知识体系和能力结构。

(四)命题分级

命题的统分问题一直是高考改革的有益探索,目前2004年以来的分省命题模式逐渐收敛,在总结经验的基础上,转而推崇全国统一命题的模式。不过,分省命题的历史性贡献不应忽视,留下的经验也值得好好总结和消化。客观来讲,很多省份的高考命题质量难以与教育部考试中心的命题相比,无论是命题队伍、技术经验还是在物资配备等方面都存在一定的差距。但是,也要看到地方命题的成长空间与发展趋势,部分省份的命题队伍进一步扩大,试卷质量明显提升。因而,在新的发展形势下,既要重点依靠“国家队”,也要适当培养“地方队”,统分结合,让不同的队伍实现良性竞争和发展。

(五)录取多元

伴随着高等教育的蓬勃发展以及人才的个性化诉求,录取的多元化路径会进一步拓宽。进一步扩大高校自主权,规范大学自主招生,建立自主招生等相关标准,激发大学在录取方面的制度创新设计应该是未来高考改革的方向。大学主导的自主招生虽然在考试经验和测量理念上存在不足,但是其在人才的兴趣导向以及未来的社会需求方面显然具有独特的优势。当前我国职业教育也在蓬勃发展,一些学校和专业形成了就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的发展路径,对考生有很大的吸引力。

新高考下高中教育教学亟待全面变革

这一轮新高考改革是恢复高考以来规模最大、涉及面最广、任务最艰巨的一次改革。高考综合改革的需求与当前高中教育的管理制度、资源配置、硬件设施等供给之间存在较大的不平衡,后者在短时间内难以支撑前者的顺利推进,甚至成为阻碍。高考综合改革给高中教育生态、学校内部日常管理带来了新的冲击和挑战。上海市的“6选3”模式会出现20种组合;浙江省的“7选3”模式会出现35种组合。部分学科进行分层教学,分两层或三层。为尊重学生在不同层次、不同学科组合上的选择权,学校必须开设相应的教学班。学生的教育选择权得以彰显,走班制成为常态,成为高中学校日常管理内容的一部分。这不但冲击现行传统的行政班管理模式,而且对学校的师资力量、教室规模、管理制度等软硬件设施提出了挑战。

(一)育人模式和教育创新理念亟待变革

实现教育现代化,首先是教育理念要现代化,深化高中教学改革,适应和面对新高考,也必须从创新理念开始。创新理念关键是要落实立德树人的根本任务。

首先,通过高考综合改革落实立德树人的根本任务。习近平总书记在全国教育大会上指出,培养什么人,是教育的首要问题。《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》文件指出,学生综合素质评价的内容主要包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面。要求全面实施综合素质评价,有利于促进学生认识自我、规划人生,积极主动地发展;有利于促进学校把握学生成长规律,切实转变人才培养模式;有利于促进评价方式改革,转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法,为高校招生录取提供重要参考。新高考改革中,“两依据一参考”模式和多元录取模式等对高中教育的人才培养规格、培养目标提出了新要求。要求高中学校进行教学改革和育人模式改革,转变应试教育倾向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,深入推进素质教育,坚持立德树人,培养德智体美劳全面而有个性发展的学生,培养学生的创新精神、创新能力、实践能力和综合素质。

其次,育人模式需要创新,需要更新教育理念。育人目标决定育人模式,新高考引导下育人目标的重新界定,必然要求高中教育转变现有的育人模式,坚持立德树人,培养符合新时代要求的高中毕业生,为高等学校输送合格的生源。高中教育与高中学校的育人目标、培养模式、课程体系、教学方式、评价体系、资源保障体系等都势必进行全方位的变革。学校不再是“高考加工厂”,不再是传统的大文大理教学模式和固定班的管理模式,而是在充分尊重学生选择权、基于学生多种学科组合选择的基础上,开展分层走班教学,真正体现因材施教原则,实施有选择性的高中教育。传统具有优势的学科地位或将丧失,教师学科结构面临挑战。

(二)课程建设与教学改革必须全面推进

课程建设与教学改革是实现育人目标的主要途径,是育人模式的重要组成部分。2016年国家颁发的中国学生发展核心素养是对新时代育人目标的核心表达,是对素质教育的集中阐释。核心素养、学科素养等育人目标决定课程标准。同时,高考综合改革配合高中课程改革与素质教育,发挥着以考促教、以考促学、以考促改的作用。高中课程改革与高考综合改革的目标与价值导向是一致的。同时,高考在很大程度上影响高中学校对新课标的落实以及课程体系建设和教学改革成效。

高考综合改革中,自主选科的“6选3”“7选3”模式,赋予高中学生充分的选择权,尊重学生的兴趣爱好,培养学生的个性特长。不分文理科,突出培养学生的综合素养。这些改革内容很大程度上影响、引导高中学校育人模式、课程建设、教学方式、评价方式的变革。

深化教学改革、落实新课程建设面对的主要挑战之一是师资问题。要求各地提高、优化师资配置,推动教育管理的变革。选科走班要求学校必须提高、优化师资配置,这给教育行政部门和高中学校在队伍建设、人事管理方面带来了新问题、新挑战。

深化教学改革、落实新课程建设面对的主要挑战之二是学校教室等硬件需求。选科分层走班教学,对学校教室等硬件设施提出更高、更多需求,而当前高中学校的硬件设施难以满足该需求。

深化教学改革、落实新课程建设面对的主要挑战之三是提升学校管理水平。提升学校管理水平是改进教学管理、落实课程建设的重头戏,新高考综合改革使得学校管理工作面临更多的挑战,包括学生管理工作难度加大,教学管理工作日趋复杂,教学评价体系重构等问题。

(三)学生选科和生涯规划指导亟须加强

学生的自主选择和个性发展是此次高考关注的核心目标。过去教育中,学生的成长规划和兴趣培养一直是教学中比较被忽视的薄弱环节。此次新高考改革,学生选择的学科组合是学生学习、未来求学深造和职业谋划的重要依据。选科和生涯规划成为当下教学改革中的新内容、新亮点。

自主选科是生涯规划教育的主要内容之一。现实中,高中学生在“6选3”“7选3”中存在盲目性、功利化倾向。对青年学生来说,学会选择、善于选择,不仅是应对高考所需,还是成长过程中必须面对的人生考题。要防止选科中的盲目性和功利化倾向。除语文、数学、外语三门统一高考之外,另外三门科目学生可以根据自身兴趣爱好与高校的要求在六门科目中进行自由选择,这突出了学生在学习、教育中的主体地位和自主选择权,有利于培养学生的综合素质。然而高中学生行使自主选择权的过程暴露一定的盲目性与功利性,理性化、长远化考虑严重不足。

对于生涯规划来说,它真正体现了学生个性发展的直接需求。人才的系统培养使学习的准备期大大增长,从高中开始准备人生的系统规划成为未来学生学习的必备知识。不过,从学生发展现状来看,生涯规划教育难度大、师资不足。对于多数普通高中和学生而言,生涯规划教育是一个新事物,也是一个要求高、难度大的教育科目。高中学生年龄小,兴趣尚不稳定,对自己缺乏客观的认知与评估,对未来拟从事的职业更是一片茫然。对教师来说,生涯规划教育需要教师具有开阔视野、战略眼光,了解社会各行各业,同时要求教师能对每个高中生进行科学评价,给予有针对性的指导。但目前学校普遍缺乏专业的指导教师,难以开设高质量的生涯规划教育课程。

新高考数学科内容改革目标是建立文理不分科的数学科统一考试体系

新一轮的高考改革明确了要不分文理科,其中全国统考科目只有语文、数学、外语三门。在新高考中,对三个统考科目提出了新的功能定位和更高的区分选拔要求。2016年,教育部考试中心开始高考评价体系的研制工作,明确了“立德树人、服务选才、引导教学”的核心功能,“必备知识、关键能力、学科素养、核心价值”的考查目标以及“基础性、综合性、应用性、创新性”的考查要求。高考内容改革要基于高考核心功能,以“一核四层四翼”的高考评价体系总框架为指导,梳理、总结国内外对人才培养和选拔的要求,构建高考评价体系学科化的内容框架和指标体系。

2018年是贯彻落实《关于深化考试招生制度改革的实施意见》的关键一年,高考综合改革试点进入全面推进阶段。新高考改革后,将不再区分文理科,这给数学高考命题提出了新的任务和挑战。高考不分文理科后,数学科的地位和作用、考核目标和考查要求是数学高考科内容改革的重要基础和前提条件。进入新时代,基于科教兴国、人才强国战略对高校人才选拔的需求,要将高校各专业对数学基础的要求,贯彻在数学高考改革理念、考试要求设计、考查内容确定中。新高考数学科内容改革的目标是建立文理不分科的数学科统一考试体系,满足高校各专业对考生数学基础知识和基本能力的共同要求;突出高考数学科的基础性、综合性、应用性和创新性;确定数学科核心素养内涵,研究核心素养的考查方式,精选考试内容,优化试卷结构,创新题型设计,确定面向全体考生的难度调控策略。

传统文科生与理科生在数学水平上存在差异,体现为《考试大纲》对文科生的数学要求稍低,在以往高考中,文科生与理科生分别作答文科卷与理科卷,一定程度上保证了试卷对考生的公平性。但“文理不分科”后,考生在科目选择上更自由,传统文理生的数学能力发生着变化,传统的试卷结构以及命题思路将不再适用,这给命题端和考试端都提出了巨大的挑战。

创新与批判性思维是人才强国的重要环节

高考作为国家大规模的高利害考试制度设计,很大程度上决定了国家未来20、30年的人才战略储备,并进一步决定了国家的兴衰强弱。正如习近平总书记指出,“当今世界的综合国力竞争,说到底是人才的竞争,人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。”2014年国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),正式启动新一轮高考改革,这是恢复高考以来最系统、最全面、最深入的一次改革。此次高考综合改革是新形势下人才强国战略的重要举措,进一步明确了教育的根本任务和高考的根本功能,《实施意见》明确要求“深化高考考试内容改革,要依据高校人才选拔要求和国家课程标准,科学设计命题内容,增强基础性、综合性,着重考察学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力”。《国家教育事业发展“十三五”规划》(2017)提出,要培养学生创新创业精神和能力,指出要“从中小学做起,注重激发学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识,加强科学方法训练,逐步培养学生逻辑思维与辩证思维的能力”。党的十九大报告提出要建设创新型国家,习近平总书记在2018年9月10日的全国教育大会上进一步明确,“教育要在增强综合素质上下功夫,教育引导学生培养综合能力,培养创新思维。”

强调学生的综合能力训练和创新思维培养,是本轮高考综合改革和教育改革的主旋律,这与我国特定的发展阶段及人才储备现状紧密相关。经过改革开放40年,中国经济已经由高增长进入到高质量发展阶段。高质量发展的供给侧要依靠创新驱动,而创新最重要的要素是具有创造力的人才。党的十九大提出加快建设创新型国家,强调创新是引领发展的第一动力,创新型拔尖人才的重要性愈发凸显。创新的核心是创造性人才,而创造性人才的核心是人的创造性思维。人的创造性思维是指新的思维、与众不同的思维,它是产生创造力的源泉。

学术研究表明,创造力与批判性思维高度相关,一定程度上来说,批判性思维的水平决定的一个人的创造性,批判性思维与创造性人才的培养具有密不可分的关系,强调明确的问题意识,清晰的逻辑思维,严密的论证过程,发现新规律,运用新方法,解释或解决新问题。本轮高考综合改革对学生的“关键能力”提出了明确的要求,即学生掌握基础知识和基本技能的过程中,培养支撑学生终身发展、适应时代要求的能力,主要包括独立思考、逻辑推理、信息加工、语言表达、文字写作与创新能力等。对创新与批判性思维的强调,是国家实现人才强国战略的重要环节,也成为了2014年来本轮新高考综合改革的重要方向。本轮新高考综合改革的核心目标就是要积极引导和培养更多具有创造性的拔尖人才,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国提供源源不断的人才支撑。


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